无人机变“无人管”合理统筹才是正确方式

无人机变“无人管”合理统筹才是正确方式

安防新闻国内无人机市场已发展了将近30余年，从初的领域逐渐扩展到消费领域。目前国内消费无人机市场火热，普通民众对无人机的认可程度和需求度逐渐攀升。然而，迅速发展起来的无人机产业在带来诸多便利的同时，无人机影响民航航班等事件也频发，引发的隐患也日益凸显。

当解放军报3月22日消息，当前，无人机不仅在巡查交通、测绘地形、农田管理等领域大显身手，也在个人爱好者中不断掀起一浪高过一浪的“飞行热”“航拍热”。然而，随之而来的问题也日渐凸显：无人机侵入地域、干扰飞行器正常飞行、航拍“偷窥”国防设施、泄露国防机密等事件不断增多。如果不采取行之有效的措施，后果不堪设想。

针对无人机“黑飞”现象，在日前结束的两会上，多位军地人大代表纷纷建议“加强无人机管理”。如何加强军地协同，研究切实管用的办法，严防不明飞行器闯入要害敏感区域，是必须引起高度重视的重要课题。

盘旋在军营上空的“黑飞”不是始自今日。据报道，早在2012年，海南一家企业私自组织飞行活动，就严重干扰了驻地军机训练;仅2016年下半年，某舰队就处置了7起无人机拍摄涉军影像的事件;今年1月，又连续发生两起地方人员使用无人机擅闯禁区拍摄涉军视频事件。“黑飞”事件频发，不仅说明问题的日益严重，也从另一个角度说明了监管之难。

无人机监管并非完全无法可循。2013年12月1日起施行的《通用航空飞行任务审批与管理规定》指出，有航空器进入空中禁区执行通用航空飞行任务，从事涉军设施的航空摄影等情况，必须办理任务申请和审批手续。《中华人民共和国设施保护法》也有相关规定：禁止对禁区进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述，禁止航空器在禁区上空进行低空飞行。扰乱禁区、管理区管理秩序和危害设施的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

尽管如此，目前“黑飞”仍然是一种难发现、难阻止、难问责的行为。无人机往往尺寸较小，其中不少是由塑料、玻璃纤维等非金属材料制造，因而对其探测和预警的难度较大，一旦发现，又要耗费大量人力物力去查证。申请无人机合法飞行，审批时间较长、手续较为复杂，所以许多发烧友宁愿“黑飞”也不愿提出申请。此外，我国尚未建立无人机实名登记制度，不管无人机有没有提出飞行申请，因为缺少登记，都难以对机主追查问责。当前，虽然一些无人机厂商设置了禁飞区，但网上又有个别商家专门提供禁飞区的“破解”服务。一些用于驱赶无人机的专业装备如“电磁枪”等，虽已在部分地区应用，但造价较高，目前难以得到大面积推广。

无人机适飞的低空空域，是国家的重要战略资源，是航空和通用航空的主要活动区域。要保证飞行、减少失泄密隐患，就必须规范空中秩序。因此，进一步完善法规制度、开展普法宣传、加强执法力度，任重而道远。目前，从无人机的质量管控，到从业人员的准入条件，再到使用者的飞行资质等，仍存在不少制度空白，应当尽快建立健全对于不同级别、不同用途无人机的监管体制和规则。比如，有专家指出，对于无人机制造，可以设立准入门槛和产品备案制度，规范产品性能要求;在无人机中预置身份识别芯片，接入移动通信网络，实现实时可控;在管理区等敏感地区建立“电子围栏”，阻止“黑飞”进入相关区域。

无人机作为一种新兴的科技产品，对之“监管”不意味着“打压”。事实上，只要合理统筹资源，发掘无人机在领域和国家领域的潜在效用，无人机也可成为演训的“磨刀石”、的“千里眼”“顺风耳”。日前，四川某预备役高炮师依托地方资源，将无人机爱好者编入预备役，组建“空中轻骑兵”飞行大队，并与高炮、陆航等兵种展开对抗训练，既磨练了的快速反应能力，又为航模爱好者提供了一个小试身手的平台，这也从全新的角度，为我们提供了一个变“害”为“益”的思路。。

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