深化改革必须设法消解的三大顽疾闸阀

深化改革必须设法消解的三大顽疾

深化改革必须设法消解的三大顽疾2017-01-03 10:46:32 来源：香港环球经济电讯社首席经济学家江濡山分享到：一直以来，深化改革之所以做得很艰难、收效很轻微，主要原因在于中央的改革决策很难落地。其背后的真实原因是：几十年来的改革历程，已经形成了大家心知肚明的既得利益格局。

深化改革必须设法消解的三大顽疾深化改革必须设法消解的三大顽疾　　今天是2016年12月30日。三年前的12月30日，中央政治局决定成立中央全面深化改革领导小组，民众简称为“深改组”。三年后的今天，新一届领导集团力推的深化改革，完成了怎样的顶层设计？取得了怎样的成效？解决了那些现实那题？遭遇到什么困难？值得总结、深思和完善。

人们最直观的一个判断是：改革会议召开了很多，下发的改革文件和推动的具体工作也非常多，但由于种种主客观因素和历史惯性等原因，深化改革虽然已经深深触及到深层矛盾和利益关系，也取得了很多来之不易的成绩，但总体判断是：收效一般、不敢松懈、仍需加力。有关方面统计表明：过去三年，中央全面深化改革工程完成了近200余项重点任务，各部门也完成了近300项改革任务。过去三年的改革历程，给人的感觉好漫长，好似已经艰难地度过了七八年之久，这是因为深化改革确实很辛苦，付出的代价的确不小。总体看，过去三年的深化改革仍然呈现“两头着急、中间滞缓”、“领导积极、群众旁观”的特点。

回首2016，中国的改革开始“玩狠”，中央在很多领域强势推进。比如：户籍改革、司法改革、住房制度改革、教育改革、自贸区改革试点、国企改革试点、财税改革试点等。中央高层领导者就深化改革，曾放出不少狠话，比如：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。改革要牵着牛鼻子走”、“要善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”、“改革开放只有进行时，没有完成时”、“要把抓改革落实的战术打法弄清楚。”、改革试点要“迈开步子、趟出路子”，等等。足见最高层的改革决心。

展望2017，中国改革发展面临的大环境更复杂、不确定因素更大、社会各阶层的利益矛盾及冲突不断加剧，而且信任危机明显加剧。在这一大背景下，中国改革这盘“关乎执政党、关乎国家和民族、关乎亿万民众共同命运”的大棋局，到底如何布局、如何运筹、如何决胜最后一轮？

其实，面对中国日趋复杂的现实状况、面对一路走来、日趋艰辛的改革历程，每个人心目中都有一杆良心秤。现在最关键的问题是：国家元气和民众信心耗不起、历史机遇和改革时机等不起，必须顺应民意、尊重规律，实施“刀下见菜、不畏牺牲”的最有效的改革举措。

有3大顽疾必须直面以对：

一是已经固化的既得利益格局。应当认识到，一直以来，深化改革之所以做得很艰难、收效很轻微，主要原因在于中央的改革决策很难落地。其背后的真实原因是：几十年来的改革历程，已经形成了大家心知肚明的既得利益格局、既定的人脉关系、既定势力范围、既定的利益阵营，中央与地方、体制内与体制外、部门之间、行会之间、官民之间，都已经形成相对“定型”的利益格局。小到村落、大到部委，都是如此。而解决这个问题最有效的办法就是：公平透明的机制。但是，“公平透明”又是双刃剑，如何操刀，真的不易？！因此，必须设法打破已经固化的既得利益格局。

二是僵化的体制架构。僵化的体制结构及体制惯性，是导致中央诸多改革决策难以落实的最大障碍之一。现行体制的一大特征是，各个部门拥有的特别权力，首先保护并固化了部门的利益，如果改革伤害到自己的权力及利益，最好的应对办法就是“沉默不语不作为”，随便找个借口踢皮球。因此，若回避体制问题，改革举措再得力，也不足以消除深层障碍。因此，深化改革必须设法突破体制困局。

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三是窒息市场化机能的思想“雾霾”。改革开放几十年来，一直没有彻底搞清楚：改革的初衷、目标和方向，到底是什么？盲目的摸着石头过河到底要模多久？如果当初只是为了缓解特殊历史时期的特殊危情而被迫改革开放，那是可以理解的，但改革开放的大门，一旦打开，就没有退缩的余地。

单从社会文明的进步、国家和民众利益的角度来考量，早就应该系统务实地探讨改革发展的“价值观”问题---这个问题的正确与否只有一个标准：民众是否能够理解和接受。如果民众不理解、不接受，民众永远只是袖手帮管的看客，不会积极主动投身于改革大潮中，甚至，只要不添乱就是好姿态。

这显然是一个思想上价值观层面的问题，请不要误判为“政治层面的意识形态”。因此，发起一场“深化改革价值观”的大讨论，很有必要。惟有彻底清理思想认识领域的雾霾，才能激活具有强大自生能量的市场化机能。

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